Opinión

El passat 5 de novembre de 2015 entraren en vigor les previsions del Reial decret 773/2015, de 28 d’agost, pel qual es modifiquen determinats preceptes del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, modificant, alhora alguns articles relatius a l’exigència i efectes de la classificació i als mitjans d’acreditació de la solvència, del Text refós de la Llei de contractes del sector públic (concretament els articles 65.1, 75 a 78 i 79 bis), ja modificats en la redacció donada per la Llei 25/2013, de 27 de desembre, d’impuls de la factura electrònica i creació del registre comptable de factures al sector públic.

A continuació, a mode de recordatori, es detallen els aspectes més destacables introduïts pel citat Reial Decret:

1. Classificació dels contractes d’obres: S’estableix el llindar de 500.000 euros per a l’exigència de classificació. Per aquells contractes d’obres amb un valor estimat inferior a aquesta xifra, l’empresari podrà acreditar la seva solvència bé mitjançant la seva classificació com a contractista d’obres al grup o subgrup, bé acreditant els requisits específics de solvència exigits a l’anunci de licitació o a la invitació a participar en el procediment, detallats als plecs del contracte. En defecte de determinació als plecs, es remet al desenvolupament reglamentari l’establiment dels requisits i medis operaran en funció de la naturalesa, objecte i valor estimat del contracte.

2. Classificació dels contractes de serveis: Es determina que la classificació no serà exigible per aquests tipus de contractes, essent vàlida l’acreditació de la solvència mitjançant la classificació al grup o subgrup (d’acord amb el codi CPV) i també la possibilitat d’acreditar el compliment dels requisits específics de solvència exigits a l’anunci de licitació o a la invitació a participar en el procediment, detallats als plecs del contracte. De la mateixa manera que pel contracte d’obres, en defecte de determinació als plecs, es remet al desenvolupament reglamentari l’establiment dels requisits i medis operaran en funció de la naturalesa, objecte i valor estimat del contracte.

3. Criteris i medis d’acreditació de solvència econòmica i financera i de la solvència tècnica o professional: Modificació dels mitjans alternatius dels articles 75 a 79 del TRLCSP. L’òrgan de contractació estarà obligat a precisar a l’anunci de licitació o a la invitació i als plecs, el medi o medis, així com els imports que s’exigeixen pel procediment concret. En defecte de determinació als plecs, també es remet al desenvolupament reglamentari.

4. Modificacions específiques del Reglament General de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques (Reial Decret 1098/2001, de 12 d’octubre):

a. Article 11: Noves disposicions legals en el sistema de determinació dels criteris de selecció del contractista i acreditació d’aquests a aplicar en defecte de determinació als plecs del contracte o quan no es recullin de manera precisa.

b. Article 26: Per a la classificació dels contractes d’obres, s’ajusten els llindars. Aquests passen a denominar-se en funció de números creixents en funció dels llindars, partint de la categoria 1 per contractes que tinguin un valor anual inferior a 150.000 euros i arribant a la categoria 6 per contractes amb un valor anual superior a 5.000.000 euros.

c. Article 35: Reajustament del patrimoni net exigible per l’accés a les empreses a cada categoria de classificació, fixant el 10% de l’anualitat dels contractes de cada categoria, i un milió d’euros per l’accés a la màxima categoria. L’obtenció d’aquest últim habilita per a l’adjudicació de contractes sense límit d’import.
Aquest article també flexibilitza i precisa les condicions per a la consideració del patrimoni net a data posterior a la dels darrers comptes anuals aprovats.

d. Articles 27 i 29: Ampliació a 10 anys el període durant el qual les obres executades pels contractistes seran preses com a prova de l’experiència dels empresaris com a contractistes d’obres, així com la regulació de les condicions per a la consideració com a pròpia de l’experiència de les obres executades per les filials constituïdes a l’estranger.

e. Article 37: En primer lloc, com ja s’ha indicat, la classificació pels contractes de serveis deixa de ser exigible. A més, efectua modificacions respecte les classificacions per aquells contractistes que vulguin disposar de classificació. Si bé manté l’estructura general de grups i subgrups, es redueixen en número, tenint present el grau d’ús pels diferents òrgans de contractació, suprimint aquells que, donat el seu grau d’especialització o la natura de les activitats que comprenen, l’avaluació centralitzada i uniforme de la capacitat i solvència per part de comissions nacionals de classificació no ofereix avantatges significatius davant la possible avaluació per part de l’òrgan de contractació.

f. Modificació de l’annex II: Delimitació de l’àmbit de treballs inclosos en cada subgrup en els termes definits pel Vocabulari Comí de Contractes Públics (CPV), establint la correspondència entre els subgrups de classificació i els codis CPV de les activitats de serveis que els corresponen. La determinació del CPV d’un contracte efectuat per l’òrgan de contractació determinarà de forma inequívoca la seva correspondència amb algun dels subgrups de classificació establerts o bé la seva no correspondència, segons el cas.

g. Article 38: Inclusió d’una categoria addicional per contractes amb una anualitat mitjana superior a 1.2 milions d’euros, passant a designar les diferents categories mitjançant números seqüencials els quals el seu valor creixent representa un superior import dels contractes, partint de la categoria 1 per contractes de valor anual inferior a 150.000 euros i arribant fins la categoria 5 per contractes de valor anual superior a 1.2 milions d’euros.

h. Articles 39 i 45: Ampliació a cinc anys el període pel qual les feines executades seran preses en consideració com a prova d’experiència dels empresaris com a contractistes de serveis. Es limina a quatre el número de feines a considerar com experiència computable per cada subgrup sol·licitat.

i. Article 46: En tant que es suprimeix l’exigibilitat de classificació als contractes de serveis, aquest article determina que, si es disposa de classificació, serà condició suficient i medi d’acreditació de la solvència de l’empresari, alternatiu als determinats a l’anunci de licitació i als establerts als plecs de cada contracte així com dels medis establerts a l’article 11 del reglament.

j. Article 67: Estableix el contingut dels plecs de clàusules administratives particulars dels contractes públics, incloent en els seus apartats 3, 4, 5 i 7 les dades addicionals a incloure pels contractes d’obres, gestió de serveis públics, subministraments i de serveis, respectivament. Es suprimeix l’apartat 6, relatiu als contractes de consultoria i assistència.

El nou reial decret dona una nova redacció, ajustada al TRLCSP, incorporant expressament la relació de criteris alternatius de selecció de l’empresari, tant relatius a la solvència econòmica i financera com els relatius a la solvència tècnica i professional, a disposició de l’òrgan de contractació per a la seva incorporació als plecs.

A més del seu articulat, el Reial Decret es complementa amb dues disposicions addicionals, cinc transitòries, una derogatòria, una disposició final i un annex.

La disposició addicional primera estableix l’habilitació al Ministre d’Hisenda i Administracions Públiques per l’actualització, mitjançant Ordre i previ informe de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de l’Estat, tant de la relació de subgrups de classificació com la correspondència entre aquests i els codis CPV vigents en cada moment.

Les disposicions transitòries determinen el règim aplicable tant als expedients iniciats abans de l’entrada en vigor, com les consideracions de les diferents classificacions d’aquests expedients iniciats de manera prèvia a l’entrada en vigor del text.

Segons la disposició final, l’entrada en vigor quedava fixada dos mesos després de la seva publicació al BOE (5 de setembre de 2015, BOE núm. 213), amb les excepcions determinades a les diferents disposicions transitòries.

Per a més informació, consulteu:

BOE